在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記深刻論述了進一步全面深化改革中的重大理論與實踐問題，強調(diào)堅持改革和開放相統(tǒng)一，深刻闡明了改革和開放的內(nèi)在統(tǒng)一關系，為統(tǒng)籌推進全面深化改革和高水平對外開放指明了方向，提供了方法論，具有重大理論與實踐意義。

深刻認識改革和開放的內(nèi)在統(tǒng)一性

習近平總書記指出：“進一步全面深化改革和高水平對外開放是相輔相成、相互促進的。改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。”充分論述了改革與開放的內(nèi)在統(tǒng)一性。

高水平開放為進一步全面深化改革提供強勁動力。以開放促改革是我國統(tǒng)籌推進改革開放偉業(yè)的重要歷史經(jīng)驗。習近平總書記指出：“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。”黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的大幕，我國從建立四個經(jīng)濟特區(qū)開始，不斷推進對外開放，逐步形成全方位對外開放的格局。在對外開放進程中，我們對照國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造具有吸引力的營商環(huán)境，不斷深化涉外經(jīng)濟體制改革。特別是2001年我國成功加入世界貿(mào)易組織，為了兌現(xiàn)我國加入的承諾和符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，我國修訂和調(diào)整了2300余部法律和部門規(guī)章，修訂或廢止了19萬余份地方政府規(guī)定，極大地促進了經(jīng)濟體制改革。黨的十八大以來，中央批準建立了22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，作為高水平對外開放的新平臺，發(fā)揮改革開放先行先試的作用。自由貿(mào)易試驗區(qū)300多項制度創(chuàng)新在全國復制推廣，有力促進了經(jīng)濟體制改革和營商環(huán)境的改善。

進一步全面深化改革為高水平開放提供更加完善的制度保障。對外開放與全面深化改革相輔相成，對外開放水平的提高對經(jīng)濟體制改革持續(xù)提出新的要求，全面深化改革為高水平開放提供制度保障。例如，我國要吸引更高水平的外商投資，必須著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造一個更加公平、平等競爭的市場環(huán)境與制度環(huán)境，在商事制度、政府采購制度、統(tǒng)一市場建設等諸多領域全面深化改革。再如，支持我國企業(yè)“走出去”，需要在外匯、外事管理、出入境管理制度等領域深化改革。如果沒有全面深化改革的相應支撐，對外開放不可能“單兵突進”。因此，只有進一步全面深化改革，才能為高水平對外開放提供更加完善的制度保障。

制度型開放是全面深化改革的重要內(nèi)容。對外開放本質(zhì)上也是改革，這是改革和開放內(nèi)在統(tǒng)一性的重要表現(xiàn)。對外開放不僅是政策調(diào)整，而且是涉外經(jīng)濟體制的改革。四十多年來，隨著對外開放水平不斷提高，我國的外貿(mào)體制、外資管理體制、對外投資體制等涉外經(jīng)濟體制持續(xù)改革，形成了與多邊貿(mào)易體系相符合的開放型經(jīng)濟新體制。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，成為推進高水平對外開放、進一步全面深化改革的重要內(nèi)容。

2024年3月18日，第四屆中國跨境電商交易會在福建省福州海峽國際會展中心開幕，中國（福建） 自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)海絲商城亮相展會。

全面理解改革和開放相統(tǒng)一的重大意義

改革和開放相統(tǒng)一是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。高質(zhì)量發(fā)展是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，落實新發(fā)展理念必須進一步全面深化改革。習近平總書記強調(diào)：“要堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措。”開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是新發(fā)展理念的重要組成部分。推進高水平對外開放是貫徹新發(fā)展理念的題中應有之義。貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既要堅持高水平對外開放，也要進一步全面深化改革，統(tǒng)籌推進改革和開放，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

改革和開放相統(tǒng)一是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的二十大開啟了中國式現(xiàn)代化新征程。中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)，要求我們進一步全面深化改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷釋放發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)發(fā)展活力。同時，要推進高水平對外開放，更好利用“兩個市場、兩種資源”，不斷提升我國在全球分工體系中的地位，形成參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展和安全兩件大事，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以全面深化改革增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，以高水平對外開放提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，增強內(nèi)外循環(huán)的聯(lián)動效應。

改革和開放相統(tǒng)一是應對國際環(huán)境不確定性的內(nèi)在要求。黨的二十大報告指出，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整。同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性難題加劇，世界進入變亂交織的動蕩變革期。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。應對外部環(huán)境的風險挑戰(zhàn)，關鍵是要做好自己的事，通過進一步全面深化改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強科技創(chuàng)新能力，破除“卡脖子”難題，實現(xiàn)科技自立自強，在大國博弈中取得主動。習近平總書記強調(diào)：“國際環(huán)境越復雜，我們越要敞開胸懷、打開大門，統(tǒng)籌開放和安全，在開放合作中實現(xiàn)自立自強。”我們要把中國式現(xiàn)代化放在全球格局中進行謀劃，在進一步全面深化改革的同時，堅持高水平對外開放，應對外部挑戰(zhàn)，抓住戰(zhàn)略機遇，拓展中國式現(xiàn)代化的新空間。面對個別國家的遏制打壓，我們要增強戰(zhàn)略定力，保持戰(zhàn)略信心，提高斗爭本領，統(tǒng)籌推進進一步全面深化改革和高水平對外開放，努力在危機中育新機、于變局中開新局。

堅持以高水平對外開放促改革、促發(fā)展

中國的發(fā)展離不開世界，必須用全球視野來謀劃中國式現(xiàn)代化。面對變亂交織的國際環(huán)境新變化，我國必須堅持以高水平對外開放促進深層次改革、促進高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標。

穩(wěn)步推進制度型開放，加快構建開放型經(jīng)濟新體制。開放型經(jīng)濟新體制是高水平開放的制度保障，也是推進高水平開放的重要內(nèi)容。要堅持以開放促改革，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等制度型開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，形成透明、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，穩(wěn)步推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等工作，主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)（港）先行先試作用，主動開展壓力測試。完善數(shù)據(jù)跨境流動法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管能力，以“管得住”“管得好”支撐貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。建立與完善基礎制度，提高碳足跡統(tǒng)計與管理能力，積極應對碳相關貿(mào)易、投資新規(guī)，推動綠色貿(mào)易健康發(fā)展。積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定工作，為全球治理體系改革完善貢獻智慧。堅持內(nèi)外聯(lián)動，相互促進，推動構建開放型經(jīng)濟新體制。

以深化外貿(mào)體制改革為牽引，加快建設貿(mào)易強國。我國已經(jīng)成為國際貿(mào)易大國，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，為建設貿(mào)易強國奠定了堅實基礎。要牢牢把握國際貿(mào)易數(shù)字化、綠色化、服務化蘊含的戰(zhàn)略機遇，加快建設貿(mào)易強國。一是大力提升貨物貿(mào)易。強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融政策協(xié)同，增強創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，把競爭優(yōu)勢從成本優(yōu)勢更多轉(zhuǎn)向技術、品牌、質(zhì)量、服務、綠色優(yōu)勢。把企業(yè)國際化布局與打造貿(mào)易網(wǎng)絡有機結合，大力發(fā)展中間品貿(mào)易，提升中間品出口競爭力。發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色貿(mào)易。二是創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易。以服務業(yè)擴大開放綜合試點為牽引，大力推動服務業(yè)投資與貿(mào)易的自由化、便利化，加快引進專業(yè)服務，推動我國服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)、技術密集型服務業(yè)國際競爭力的提升，增強服務出口競爭力。三是創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，支持各類主體有序布局海外流通設施，鼓勵電商平臺國際化經(jīng)營。不斷改進數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管環(huán)境，實現(xiàn)對數(shù)字平臺企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管，鼓勵平臺企業(yè)“走出去”。支持數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，增強數(shù)字貿(mào)易企業(yè)國際競爭力。

深化跨境投資體制改革，大力打造跨境投資強國。我國既是吸引外商投資大國，也是對外投資大國。國際環(huán)境復雜多變，跨境投資面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，只有把進一步全面深化改革和推進高水平對外開放有機結合，才能加快建設投資強國。一方面，要著力深化改革，把我國打造成引資高地。要落實好黨的二十屆三中全會的部署，著力打造國際一流營商環(huán)境。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，一視同仁地支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設備更新、政府采購等。以服務領域擴大對外開放為重點，進一步推進投資自由化便利化。同時，要做好投資促進工作，進一步完善外資企業(yè)常態(tài)化溝通機制，認真解決合理訴求，加強外資企業(yè)權益保護和服務保障力度，持續(xù)打造“投資中國”品牌。另一方面，要深化對外投資體制改革，建設對外投資強國。要正確認識對外投資對高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，完善對外投資管理與服務體制，加強和改善對企業(yè)海外投資的引導、管理和服務。引導企業(yè)把出海戰(zhàn)略與國家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略更好結合，引導產(chǎn)業(yè)外移與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有機結合，支持企業(yè)充分利用國際創(chuàng)新資源、增強創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)以對外投資帶動中間品貿(mào)易。充分發(fā)揮商協(xié)會作用，加強對外投資協(xié)調(diào)合作，減少內(nèi)卷。增強企業(yè)風險防范能力，保護好企業(yè)海外利益。

（來源：《旗幟》2025年第6期；作者系國務院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )