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我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第92頁

要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。揚湯止沸，不如釜底抽薪。要從源頭上有效防治腐敗，加強對典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

《依紀依法嚴懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題》（2013年1月22日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第135-136頁

我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗。”如果權(quán)力沒有約束，結(jié)果必然是這樣。各級領(lǐng)導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，會影響到領(lǐng)導干部的舒適度。問題是，領(lǐng)導干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當領(lǐng)導干部的起碼素質(zhì)。

《依紀依法嚴懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題》（2013年1月22日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第136頁

我們黨是執(zhí)政黨，能不能堅持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對全面推進依法治國具有重大作用。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程。各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級領(lǐng)導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預依法自己不能干預的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。

《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2013年2月23日）

只有讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運行，做到依法行政，才能更好把政府職能轉(zhuǎn)變過來。要推進法治政府建設(shè)，堅持用制度管權(quán)管事管人，完善政務(wù)公開制度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

《在中共十八屆二中全會第二次全體會議上的講話》（2013年2月28日）

我們的先人們早就認識到，反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。我國古代很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，對我們推進反腐倡廉制度建設(shè)具有借鑒意義。

《在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話》（2013年4月19日）

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。從前些年和最近揭露出來的一些涉及領(lǐng)導干部的大案要案看，其犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易簡直到了利令智昏、膽大包天的地步！之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題。

《在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話》（2013年4月19日）

要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對干部的嚴格約束。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是一條鐵律。組織上培養(yǎng)干部不容易，要管理好、監(jiān)督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。對干部經(jīng)常開展同志式的談心談話，既指出缺點不足，又給予鞭策鼓勵，這是個好傳統(tǒng)，要注意保持和發(fā)揚。

《在全國組織工作會議上的講話》（2013年6月28日），

《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社 2014年版，第342頁

要把圍繞為民務(wù)實清廉建立健全工作制度、管理制度、考核制度作為重要內(nèi)容。對已有相關(guān)制度進行梳理，經(jīng)實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要予以重申，繼續(xù)堅持、抓好落實，嚴肅紀律，形成剛性約束；不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，該修改完善的就修改完善，該廢止的就廢止，該制定新的就制定新的。要總結(jié)新的實踐經(jīng)驗，建立新的制度。

《在河北調(diào)研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話》（2013年7月11日、12日）

沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。在這次教育實踐活動中，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如。  

《在河北調(diào)研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話》（2013年7月11日、12日）

陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的？除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。要增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，完善機制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書。對公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。  

《嚴格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第720頁

做到嚴格執(zhí)法、公正司法，還要著力解決領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部違法違規(guī)干預問題。這是導致執(zhí)法不公、司法腐敗的一個頑瘴痼疾。一些黨政領(lǐng)導干部出于個人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預個案，甚至讓執(zhí)法司法機關(guān)做違反法定職責的事。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家里，這是絕對不允許的！各級領(lǐng)導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。不懂這個規(guī)矩，就不是合格的領(lǐng)導干部。如果領(lǐng)導干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？對來自群眾反映政法機關(guān)執(zhí)法辦案中存在問題的舉告，黨政領(lǐng)導干部可以依法按程序批轉(zhuǎn)，但不得提出傾向性意見，更不能替政法機關(guān)拍板定案。要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要標準。

《嚴格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第720-721頁

要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

《在中央政法工作會議上的講話》（2014年1月7日）

要健全政法部門分工負責、互相配合、互相制約機制，通過完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制衡機制、嚴肅的責任追究機制，加強對執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌、個人尋租的機會。

《在中央政法工作會議上的講話》（2014年1月7日）

馬克思、恩格斯說過：一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”和“追求自己的特殊利益”。從查處的腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要強化制約，合理分解權(quán)力，科學配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要強化監(jiān)督，著力改進對領(lǐng)導干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督。紀委派駐監(jiān)督要對黨和國家機關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。要強化公開，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，讓權(quán)力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。

《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》（2014年1月14日）

我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為“稻草人”，形成“破窗效應(yīng)”。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢？我們黨的制度是從黨章開始的，學習黨章學了半天，最后還是視而不見、聽而不聞，這不行！我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行。現(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預言也會是白搭。所以，我說一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。

《在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話》（2014年5月9日）

要完善黨內(nèi)權(quán)力運行和監(jiān)督機制，實行權(quán)責對應(yīng)，堅決反對特權(quán)，防止濫用職權(quán)。執(zhí)政黨對資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用。

《在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話》（2014年5月9日）

要加強黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和國家機關(guān)內(nèi)部各種形式的紀律監(jiān)督。要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。要健全申訴控告檢舉機制，加強檢察監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。

《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》（2014年9月5日），

《人民日報》2014年9月6日

要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問題，努力營造風清氣正的黨風政風和社會風氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。

《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》（2014年9月5日），

《人民日報》2014年9月6日

制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能。要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》（2014年10月8日），

《人民日報》2014年10月9日

要強化基礎(chǔ)工作，摸清外逃腐敗分子底數(shù)，建立和完善外逃人員數(shù)據(jù)庫。要建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，對外逃腐敗分子的情況做到數(shù)字準、情況明，并及時上報中央。要對掌握的情況深入分析，從個案中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，尋找一些途徑和方法。要加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行對配偶子女移居國外的國家工作人員的相關(guān)管理規(guī)定，加強黨員干部出入境證照、出入境資金監(jiān)控等方面的管理。重大事項報告制度不能擺在那，要抽查，抽查以后有問題的就要追究處理，這樣這個制度才有用，而且才能如實報。

《在十八屆中央政治局常委會第七十八次會議上關(guān)于加強

反腐敗國際追逃追贓工作的講話》（2014年10月9日）

要搭建追逃追贓國際合作平臺。加大交涉力度，突破一批重點個案，使企圖外逃分子丟掉幻想、望而卻步。要加快與外逃目的地國簽署引渡條約、建立執(zhí)法合作。要繼續(xù)推動在二十國集團、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下加強追逃追贓國際合作。

《在十八屆中央政治局常委會第七十八次會議上關(guān)于加強

反腐敗國際追逃追贓工作的講話》（2014年10月9日）

小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》（2014年10月23日）

要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。

《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》（2014年10月23日）

我們要增強依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》（2014年10月23日）

要以建設(shè)法治政府為目標，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。

《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》（2014年10月23日）

（本書由中央文獻出版社、中國方正出版社出版，本網(wǎng)受權(quán)連載。未經(jīng)許可，請勿轉(zhuǎn)載。） 

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發(fā)：馮愛齡 )